山东省利用亚行贷款地下水漏斗区域综合治理示范项目为改革开放以来我省水利最大的利用外资项目,省发改委、财政厅及水利厅领导高度重视。根据《亚行保障政策声明》的目标,项目建设涉及征地拆迁需要编制一份详细的移民安置计划,作为亚行贷款批复的前置性文件,将关系到项目的贷款和实施。因其项目基本出发点是受影响人不能因为项目建设而降低生产、生活水平,因此移民安置计划的编制与国内程序有所差异。在完成国内实物调查、移民安置规划的基础上,还需要对受影响人进行社会经济调查,无论是从工程的规模、时间的紧迫性还是对移民设计室外业调查的方式方法上均提出了新的要求。
针对此情况,移民设计室及时转变工作思路,积极做好工作准备,结合我院项目管理信息系统,及时上传项目专业计划,对整个项目的开展进行了周密的计划,力求在规定工期内最大限度节约设计成本的前提下拿出高品质的移民设计成果。本次调查在保质保量的前提下,充分汲取了亚行移民先进经验,总结心得,主要有以下几点:
(一)调查前期工作准备充分。俗话说:“凡事预则立,不预则废”。外业调查开始前,在亚行技术援助专家宋浩昆教授的协助下,移民设计室召开了亚行项目调查方案工作会,就亚行政策宣贯、调查方案设计、调查进度计划以及人员安排等进行了深入研究。移民设计室工作人员充分学习了亚行先进项目经验,明确了亚行政策要求和外业调查的方式方法,形成了详尽的调查计划,为亚行项目调查奠定了坚实的基础。
(二)调查过程把握关键问题,注重统筹协调。8月26日,由亚行专家、移民设计室、测绘中心组成的调查组在昌乐县、寿光市和桓台县开展了为期8天共计10余人次的外业调查工作。外业调查分为三个阶段进行:(1)工作协调会确保外业调查顺利开展:每县外业调查开展前均与当地政府召开座谈会,明确任务要求,充分调动地方积极性,由地方政府抽调骨干力量、做好与乡镇街道的沟通工作,起到了事半功倍的效果。(2)精确分组高效完成外业调查:分成实物调查组和社会经济调查组,凭借精心充分的前期准备,在严格按照规范操作的基础上,凭借连续作战不怕苦不怕累以及灵活的现场应变能力,完成了工程影响范围内的所有实物以及共计2个乡镇5个村(社区)151户的社会经济调查问卷。(3)阶段总结,统筹协调:针对调查过程中发现的问题,每天外业工作结束后组织召开调查组内部会议,一方面盘点工作进度及时协调处理问题,另一方面布置第二天工作计划。在亚行专家和地方政府的大力配合下,调查组经过8天连续奋战圆满完成了亚行项目外业调查工作。
(三)把握政策,问题迎刃而解。由于亚行政策要求与国内现行程序有所区别,外业调查中在项目重视角度、河道占地权属等方面均出现了与国内程序相矛盾的地方。针对此情况,调查组与亚行专家充分沟通,梳理国内程序与亚行的区别,并及时反馈给主体工程专业,以调整、优化工程设计方案,将亚行政策要求融入到调查工作中,采取的方法得当,充分与地方政府沟通,解决问题。
此次调查,移民设计室不断创新工作方法,充分学习亚行先进经验,与相关部门配合得当,再一次体现了移民设计室善于学习、善于总结、善打硬仗的良好作风。为今后的工作模式创新奠定了坚实的基础。