庄里水库坝址位于滕州市羊庄镇西江和前台村北十字河之上,是一座工业供水、防洪、灌溉、发电等多功能的大(2)型水库。根据《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(SL290-2009),实物调查完成后超过5年未批准(核准)的项目,应重新进行调查。根据可研阶段移民安置规划:庄里水库库区淹没和枢纽工程影响共计山亭区及滕州市2个市(区)、山城街道办及羊庄镇2个乡镇共计18个村;工程永久占地共计13735.69亩,其中水库淹没占地12978.44亩,枢纽工程占地757.25亩;为尽量减少淹没影响占地,防护耕地1480.61亩,占用期半年;工程现状年搬迁人口为9151人,规划年搬迁人口9337人;生产安置人口基准年为8460人,生产安置人口规划水平年为8631人;搬迁各类房屋共计339035.43m2,及各类地面附着物;影响干线公路店韩路3.9km及农村公路15.6km;35kV及以上输电线路12.3km,10kV配电线路22.41km,0.4kV低压台区17个;移动线路39.6km,联通基站2处,电信基站2处;小型水电站2座,拦河坝16座和提水站23座;涵洞234.5m,石井77口,机井2344m,沟渠133421m3,各种输水管道28034.5m;文物遗址10处。根据发改委批复,该工程可研阶段移民总投资17.69亿元。从可研阶段移民安置规划设计成果看,该工程影响区域广、涉及占地多、搬迁人口多、同时涉及影响专业项目复杂,因此做好工程淹没影响的实物调查工作,是庄里水库工程前期工作的重中之重。实物调查,不仅能为论证工程规模、研究工程影响损失提供基本资料,还为实施迁占工作和制定补偿政策提供依据。实物调查,能有效保障各方的合法权益,在庄里水库建设中占有极其重要的地位。
此次初设阶段建设征地移民实物调查复核工作分为两个阶段,野外调查工作前后历时32个工作日,涉及我院10余个科室:第一阶段为2015年7月7日~2015年7月28日,山东省水利勘测设计院、枣庄市人民政府、枣庄市水利和渔业局、山亭区人民政府、滕州市人民政府、山亭区山城街道办、滕州市羊庄镇政府以及相关职能单位组成联合调查组,以庄里水库可研阶段征地移民调查成果为依据,对人口、房屋及附属建筑物、地面附着物、土地、农副业、专业项目等进行了全面复核调查;第二阶段为2015年7月31日~2015年8月10日,由第一阶段相同职能单位组成联合调查组,重点对移民安置区实物进行全面复核调查。
庄里水库调查工作按照要求顺利完成了任务,并且达到了市、区、镇、村各级均满意的佳绩,总结经验,主要是在我院各级领导的正确指导下,严控整个实物调查工作关键节点,全院众志成城、多方协调,最后圆满完成实物调查工作。现将此次实物调查经验与心得总结如下。
一、前期:组织协调有力 方案制定合理
1.领导重视 正确指导
尽管此次实物调查工作于今年7月正式开展,但自2015年1月以来,院领导便多次召开组织协调会,不断提升大家对庄里水库实物调查工作的认识,并要求参与项目的全体员工时刻准备。尤其在实物调查进场之前的这段时间里,在院领导关心支持下,由移民设计室负责,经与地方业主充分沟通协调,组织设计人员制定了涉及调查单位、人员、进度、车辆、后勤、资金等方面的周密调查计划和工作方案,编制完成实物调查工作的指导性文件《庄里水库工程初设阶段实物调查大纲》。针对实物调查工作涉及部门多的特点、人员多的特点,在院领导及时协调可科室的前提下,今年6月底,由移民设计室组织召开了庄里水库工程初设阶段实物调查大纲培训会,参与会议的涉及移民室、规划室、水工室、生态室、电气室、建筑室、水机室、水保环评室、概预算室、测绘中心、服务中心等10余部门共计40余人。通过实物调查大纲培训会,使全员短时间内迅速掌握了实物调查的内容、方法、注意事项等。
2.协调有力 迅速进场
移民设计室周明军主任曾说过:鉴于征地移民专业的工作特点,与地方的关系交流是外业工作的前提条件,只有充分调动地方政府的积极性,才能以最少的人力物力投入,赢得最大的收益。为此,实物调查大纲培训会结束后,移民设计室李明副主任、水生态室张航钒马上前往枣庄,就实物调查进场工作与地方业主充分协调,随后由我院近50人组成的调查队在7月6日下午便进驻枣庄,并于7月7日上午参加了由枣庄市人民政府组织召开的枣庄市庄里水库征地移民迁占复核工作动员暨培训会议。纵观整个前期工作,无论是我院内部各科室间的协调配合,还是进场前的准备工作,乃至开展工作,做到了环环相扣,为整个实物调查工作奠定了坚实的基础。
二、中期:克服诸多困难 确保外业进度
1.标准统一 客观公正
移民实物调查涉及到农村人口、房屋、土地、农副业、企事业、文化、教育、卫生、服务设施、地面附着物以及专业项目等调查,涉及专业广、涵盖内容多,详细查明工程影响范围内的实物,不仅是为初设阶段移民投资提供可靠保障,更关乎广大群众的切身利益。因此,针对实物调查的特点,根据调查工作方案,将此次调查按市、区、乡镇、街道、村逐级划分,交叉结合调查内容,共分为人口房屋11组,地面附着物7组,滕州1组,各组人员配备涉及各级只能部门代表以及设计人员,组内分工明确,各司其职,确保实物调查的公平、公正、公开;同时,调查人员在调查过程中坚持实事求是的原则,严格贯彻落实齐春三副院长提出的“一把尺子量到底”的工作要求,各小组统一标准,对于人口、房屋以及地面附着物的登记严格按照设计规范要求,坚持公开、透明、公平、公正的原则,确保调查数据真实可靠。对于部分群众有违规乱搭乱建、突击栽种果树和弄虚作假的行为予以制止,并详细解释政策;对于在群众中产生的攀比心理,耐心的做工作,并以党员和村代表的模范带头作用,提升群众的觉悟。由于调查工作做到公平公正,群众对调查工作更加支持配合。
不仅是外业调查工作做到了统一标准;对于每天调查后的总结,项目组也制定了详细的会议制度。由于外业调查涉及方方面面,再加上此次调查组中有部分新入职报道的员工,一方面,为了保障调查质量;另一方面,为了使全体同志在实践中得到更深入的学习,根据实际需要在每天调查结束后进行短暂的开会总结。由于良好的时间控制,不仅没耽误外业调查同志的休息,同时,做到了当天问题当天解决,事实证明,这种不等不靠、积极探索工作思路的做法,使得实物调查工作得以顺利进行。
2.坚韧不拔,众志成城
此次调查时值三伏天,白天评价气温高达30多度,尽管如此,我院每位设计人员深知此次调查时间紧、任务重,在炎炎烈日之下,充分发挥了不怕吃苦的精神。为了详细了解工程影响范围内的实物,地面附着物的组员们穿梭于密密麻麻的花椒地、玉米地,树枝的刮伤、沁入的汗水仍不能阻挡他们工作的劲头;而人口房屋组,为了详细查明房屋布局,经常需要爬上屋顶顶着烈日,遇上对调查有疑问的群众,仍耐心解答。尽管外业环境艰苦,可全体同志仍能发挥“苦中作乐”的精神,中午在指挥部吃饭时,大家总是互报进度,相互鼓励,把调查中遇到的问题、新鲜事儿,和大家一起分享。
调查环境艰苦,难免遇上蚊虫叮咬、皮肤擦伤、抵抗力下降等,为了不影响进度,每组组员之间往往是相互鼓励、相互合作,一个人累了另一个人就多干一些,对于这些“家常便饭”的小伤,大家往往忍忍就过去了。就这样,整个调查从小组内、再到设计院、再到与地方各级政府职能部门,大家都是团结协作,这样的正能量无时无刻不在相互感染着大家。
3.防患未然,严控风险
此次调查范围内,地势地貌复杂、蚊虫种类繁多、入户调查时百姓家中多有养狗,再加上炎热的天气,这无疑增加了调查的难度与风险。为此,调查过程中,李明副主任针对此次调查,专门编制了《庄里水库初步设计阶段实物调查设计院人员现场工作手册》,内容涵盖工作时间、就餐时间、乘车纪律、点名制度、工作方法、安全事项、保障人员分工、任务分工及通讯录等内容,调查项目组调查期间严格按照调查手册执行,同时始终坚持我院质量管理体系,明确野外调查的风险点,在与当地各级部门充分沟通后,一方面,各组调查时互相照应、防范未知风险;另一方面,全员配备创可贴、藿香正气水等物品,以应对突发事件的发生。双重保险确保了外业调查工作的顺利开展。
而面对如此规模的调查组,要时刻做好准备、管理规范并不是件轻松的事情。俗话说,身体才是革命的本钱。为此,调查组专门抽调移民室张庭凯、商晓乾、姜泽伟不辞辛苦兼职组成后勤小组,全面负责全员的生活保障。在严格执行我院外业规定的同时,尽最大限度给全体同志提供生活的便利;同时,积极协调地方,要求配备基本的外业调查保障物品。因此次工作所组成的调查组,就像一个大家庭一样,大家各司其职。工作中,有领导、专业负责人的技术把关,同时我院同事也体现出过以硬的技术水平,遇到问题均能迎难而上,迅速解决;生活上,后勤小组的存在极大的保障了全体同事身心健康,使得在繁重的外业工作基础上大家全力以赴。
4.有条不紊,严控进度
由于此次调查涉及范围大、各组遇到情况复杂,为确保如期高质量完成外业调查工作,就进度管控方面形成了严格的制度。首先,根据各组人员专业善长领域不同进行分组,争取短时间内迅速适应各自工作;在调查过程中,定期要求各组汇报工作进度,与指挥部统计进度相协调,确保准确、及时掌握各组完成工作量及总体进度,对于进度较快的组,在确保其调查质量后提出鼓励,对于进度较慢的组,及时查明原因,并进一步指导工作;了解各组进度后,根据现场查看及各组汇报情况,及时调整工作量分工情况,尽可能兼顾各组工作能力、进度平衡等问题,虽然在调整分工问题上部分地方干部表示了一下疑问,项目组仍顶住压力,与指挥部充分协调,使其明确调整原因,将问题及时化解,确保各组不出现不良情绪影响调查质量和进度;最后,针对调查中诸如重大专业项目、重要遗迹等特殊项目,项目组更是全体讨论处理问题,全力协调与指导,确保了工作质量。
在为期30余天的调查中,我院领导齐春三副院长、楚涛副总工、周明军主任等更是在百忙之中多次亲临现场指导工作,及时掌握现场调查情况,并同项目组共同解决技术难题;同时,领导到来后尤其关注全体同事的身体状况,要求在保障健康身体的前提下,再全力开展工作,领导们的关怀无疑增加了全体的凝聚力。
严格的进度控制制度还需要良好的执行力来贯彻,项目组全体同事充分发扬不怕苦、不怕累的风格。由于野外工作时间长,水土不服,李斌同志感冒发烧,吕婧、姜均耀、刘楠等受蚊虫叮咬导致皮肤过敏,仍然坚持工作;有的组为了赶进度节约时间,早上一早扎进村里后,中午简单就餐,稍作休整后便继续工作,他们用真心和行动,感动了全体队员,也获得了老百姓的体谅,推动调查工作快速推进。
三、后期:科室团结互助 内业按时完成
外业调查结束后,迎来了时间紧迫的内业整理阶段。调查人员克服了连日高温作战的疲惫,放弃了周末休息,组内轮流协作,加班加点,抢时间,赶进度,认真核实土地和房屋、地面附着物纸质资料,并仔细将其输入电脑,形成数据库。内业资料整理完毕后,移民设计室参与该项目的全体成员更是连续奋战多个通宵,用不到一周的时间形成建设征地与移民安置章节;整个过程形成了良好的互动,不仅保证了此次移民实物调查的准确性,更为初步设计报告的编制提供了强有力的保障。
在院领导正确领导下,在院各部门和人员全力支持和配合下,庄里水库调查组创造性地开展工作,经过动员培训、外业调查、内业统计、结果公示和现场复核、编制报告等阶段,确保调查工作又好又快的完成,确保了调查质量。同时全体工作人员的吃苦耐劳、拼搏进取、认真负责的工作态度,深深感动了业主和地方政府,为我院赢得了良好的声誉,创造了更好的社会效益。